她就像水，看似柔弱却蕴含着巨大的能量。她认真负责有韧性，让两届业委会所有委员和许多业主都印象深刻。从当选业委会主任到当选社区居委会副主任，她管的事越来越多，却一直都在用实干说话。她为业主争取利益，但物业却很信任她；她不认可一些业主的做法，但大多数业主都很支持她。所以，无论业主还是物业，都习惯了一有矛盾就叫她来帮助解决。

这个被业主、物业、同事都习惯称为“赵姐”的女子，名叫赵红云，是西安市雁塔区长延堡街道办华城万象小区业委会主任，同时兼任华城万象社区居委会副主任。除了这两个职务，她还担任着华城万象社区调解委员会主任、雁塔区物业协会人民调解员等职务。

从业委会主任到社区副主任，她一直在做实事

7月7日，华商报大风新闻记者来到电视塔附近的华城万象小区。这个小区由东、西两个院子组成。东边的一期院内几乎所有路面全部为新铺的石材，院内草皮、园林、水池、喷泉移步换景；二期大门口也新铺了石材，一进大门水景迎面，漫步院内园林绿化同样令人赏心悦目。据了解，这个小区2009年交房，大多数业主是2010年入住的，如今已过了15年。去年通过园区改造重焕新彩，这一变化和两届业委会工作有着直接关系。

70后的赵红云能当上业委会主任，缘于她的性格。据她讲，她原是武汉某公司在西安这边的区域经理，有一天到小区物业办交费，看见物业大堂里挤满了业主，吵吵嚷嚷的，一个业主冲到她面前让签字。她问签什么字？了解后才知道，当时物业要求暖气费涨价，而小区的自备锅炉供暖本就比别的小区收费高，还要从6.7元涨到7.6元，这个业主制作了一张反对暖气费涨价登记表让业主们签字，所以才出现了这样的情况。“我看场子乱哄哄的就问，你们谁在这负责？说是没人负责，签完字放到前台就行。我说这谁会管？于是就说，来把东西都交给我，我来集中收集这些意见，我们共同去找物业上面的部门领导去谈判。因为这个原因，大家开始信任我，后来选举业委会时把我推到了业委会主任位置上。”

首届业委会成立于2016年，业委会班子实力很强，其中有一位如今在某县担任着副县长职务。9名业委会委员中，有3位女士、6位男士。业委会成立后仅半年，就为全体业主争取到了共有收益。

“2019年年底，首届业委会任期届满，另外也因为一些事让我感到很灰心，就不再管业委会的事了。两个月后新冠疫情爆发，物业工作几乎瘫痪。当时的社区书记（原来的社区管着三个小区）打电话给我，语气带着哽咽说，赵姐，华城万象需要你帮忙。我说，给我两个帮手，这边你不用管了。之后，我们迅速组织了物资运输队和核酸检测队。期间我们小区曾被封了37天，我领着170名志愿者一直奋斗在抗疫一线，最终获得了四五个和抗疫有关的荣誉证书。”

“三年抗疫，我们通过实际行动，给社区和政府解决了很多麻烦事。2022年，新成立了华城万象社区，可能也是因为我在三年抗疫中表现优秀，被政府和社区党组织推荐参选，当选了社区居委会副主任。”

“2023年新一届业委会换届选举完成，并于当年12月完成备案，我再次当选为业委会主任。换届完成后我们举行了业主代表会，当时小区已经烂得看不下去了，大家共同决定用攒下来的共有收益对小区进行改造。去年我们做了园区改造，今年计划改造和更换监控系统，目前正在做相关准备工作。这些共有收益主要是来自于2017年、2018年收的停车场费用，其次是这几年的电梯广告费，总共攒了100多万。去年小区改造花了70多万，今年换监控还得再花一些钱。”

努力为业主争取权益，专门盯大事

华城万象首届业委会委员薛先生说：“赵姐很认真，有韧性，这是特别难得的品质。因为业委会工作不是讨喜的事儿，更多的是付出和承担。很容易开始一腔热血，后面就打退堂鼓。在热心业主、楼代表、筹备组成员甚至当时的9名业委会委员中都有打退堂鼓的，但赵姐一直兢兢业业地坚持了下来。当时我们主要的目标，第一个是解决物业服务质量问题；另一个就是要把公共收益要回来。当时谈判非常艰难，我们不停地谈、不停地争取，最终取得了成效，在任期届满时给业委会账户上留下了一大笔共有收益。9名委员中7个人一直坚持干到3年期满，然后解散。离任时，我们主动委托财务审计公司进行了审计。”

物业秩序经理张磊说：“赵姐处事公平公正。很多事情都是有法可依或者有统一的标准、制度的，赵姐经常在学习，这都是处理事情的重要依据。她对物业工作的支持很大，比如业主跟物业有矛盾纠纷了，赵姐就会把两方都叫到业委会来解决。”“赵姐对我们要求严格，让把工作做好，这是对的。赵姐还把重要事情和关键问题盯得非常紧，比如消防系统涉及全体业主的安全，每次消防演练她都会过来看看，最起码消防系统得有水，还得看看水的扬程够不够、压力够不够。再比如小区的各个商铺有没有安全隐患，我们自己会去看，赵姐也会去看，一旦发现问题就会给我们说、给店铺说，或者跟大家一起商量应该怎么处理。如果缺少什么安全措施，要求该做都得做。”

2号楼业主冯女士说，疫情期间赵红云发起组织了志愿者队伍，“我报名参加，之后才认识了她，很负责任的一个人。还记得当时她从兴平买酒精回来，在小区门口给大家分发。”

1号楼业主鱼先生说，感觉赵红云一直兢兢业业，无论疫情期间还是平时，对小区的大事小事都亲力亲为。“她说到做到，雷厉风行。比如修院子里的路，因为耗资比较多，反对和支持的声音都比较多，没想到短时间她就把这事推进完成了。再比如现在一楼餐饮油烟比较多，她多次组织进行检查整改，确实是有问题就会落到实处。她当不当社区副主任我们其实不关心，我们只知道她是业委会主任。其实社区的很多工作，也离不开赵主任的推进。有赵主任在，有业委会在，我们就很安心。”

小区里的“人民调解员”，帮理不帮亲

如果在街上碰见赵红云，你可能会觉得她非常普通。但小区里的人看见她，都习惯亲切地称她“赵姐”。到底是什么原因让她被大家如此认可？

赵红云还担任着华城万象社区调解委员会主任的职务。“一般遇到需要调解的事情，我都会站在对方角度考虑。比如7月4日晚上我刚下班回去，项目经理在物业前台给我打电话说：赵姐你赶紧来，业主闹到我们前台快要打起来了。我翻手机发现，这个业主也给我发了微信说：赵姐你赶紧来，我在物业前台，物业人欺负我。我赶紧跑下楼来到物业前台，进门就问咋了？本来他们声音很大，我一进来他们全部安静了。我把他们双方隔开，把业主叫到里面的管家办公室，然后问咋了？业主就开始语气平和地给我陈述经过。这时候物业项目经理进来说，你刚才进来说话要是这态度，我们能跟你不好好说吗，能不解决吗？你进来张口就吼。”“所以物业项目经理和老总都问过我：赵姐，为啥这些业主见到你就能和声和气地说话，见到我们一上来就吼啊？我说，业主来了发火的时候，你们应该耐心听着，不要跟业主对着来。不要老觉得自己是管理者，以管理者的身份说话，你们应该真正以服务者的态度去接待。你说业主来冲着你们发火是啥原因？肯定是因为你们物业管理有什么问题或漏洞，业主不满才对你们产生了愤怒情绪。”

但她也并不是凡事都向着业主。赵红云说：“就拿10号楼1单元屋顶漏水的事来说，当初楼顶几户业主坚决不交物业费长达三年，物业要申请大修基金修楼顶防水。我当时想，你要修，最起码我们要去看一下。我和姚主任去看了发现，楼顶是锁着的。向业主要来钥匙，上去看了后发现，上面被业主私自盖的阳光房、花园，好像变成了私人区域。所以我说，这楼顶是10号楼全体业主的，你们锁着门私自占用，损坏了你们自己赔偿，不能用10号楼的大修基金，当时两位业主都不愿意。后来我们就召开10号楼业主代表会议，来的人把办公室都挤满了。我们把上去拍的场景做成PPT放着让他们看。本来大家就不同意物业动用大修基金，看了以后才知道是怎么回事，所以大家最终决定就由楼上两位业主自行修缮。开完会后，我们把会议录音、大家的反对意见，包括查到的相关法规条文告知了两户业主，他们自己也不说了。”

现在包括社区警务室有啥事了，有时也会来找她来帮忙调解。赵红云说，在他们小区，“只要有一点小矛盾，只要业主找到我这来，我都会想尽一切办法把它化解掉。所以去年在化解矛盾这方面，我们获评优秀调解委员会。”

业委会副主任姚李侠说，赵主任调解的事很多，小区里人人遇到事都愿意找她来调解，因为她比较公道，不会因事、因权、因利一边倒，帮理不帮亲，所以很得人心。即便彼此有意见，也会拿道理来说话，让人心服口服。她总是用人最能接受的语气和语言，一下子就拉近了彼此的距离。她总是态度坦诚、语气温和，总能设身处地换位思考，所以一下子就能让人把气消了，让人愿意向她吐露心声。

很多工作都是她负责，有时搞不清是为业委会还是居委会工作

赵红云说，华城万象小区共有10栋楼15个单元，住户共2236户，加上商铺是2447户，居民总数将近5000人。成立了社区以后，办理养老、医疗等这些事情，居民就不用不往外面跑了，在院子附近就能解决问题。“我们小区既有业委会、物业公司，又有只管我们小区的社区居委会，去年又成立了一个社区警务室，可以说是多方协力在共同建设美好家园。”

担任社区居委会副主任后，赵红云负责的事情包括安全生产、园林绿化、新文明城市建设、人民调解、环境保护、油烟雾霾、垃圾分类等。现在她手机上的微信群光街道办的就六七个，几乎每块工作都有一个群，所以每天事情特别多。

赵红云说：“作为业委会主任，是要监督物业工作的；作为社区副主任，也是有监督物业管理工作职责的。所以物业对我的工作配合得很好。这对于维护业主权益来说是比较有利的。”

“业委会是业主大会的执行机构，是维护业主权益的；而社区居委会，主要是执行街道办安排的各种任务。我在中间相当于是调和剂，这个身份在小区物业管理和社区治理中有很多潜在优势。首先是能提高沟通效率。另外不管是社区居民之间的矛盾，物业和业委会之间的矛盾，由我从中间来调解，能起到一个平衡作用，把摩擦和矛盾通过沟通化解掉。同时作为业委会主任，在业主和物业之间，我也是一个沟通的桥梁。”

“不过刚开始我觉得真的有点混淆。我甚至都不知道，我到底是在干业委会的工作，还是在干社区的工作。物业上出现任何问题得由我出面，社区和物业之间我还得我出面，业主对物业提出的诉求物业要是做不到也会找我来处理。可以说，把社区的工作和业委会的工作都融到一块了。”

街道办：业委会主任兼职社区两委委员能发挥更大作用

西安市雁塔区长延堡街道办综合行政执法队负责人武宁说：“赵姐为居民服务的意识非常强，办法点子多，协调能力也很强。作为业委会主任，她能及时及时收集业主意见，想着法地去给业主解决问题，这一点得到了街办领导的高度肯定。业委会主任兼职社区两委委员能发挥更大的作用。在工作关系上，社区对于业委会的工作是有指导职责的。同时社区跟业委会之间的关系也很重要，处理不好就会有很多矛盾。但华城万象业委会和社区之间类似问题就很少。但赵姐同时兼任业委会主任和社区副主任，相当于身上的责任更多了。”

他介绍，社区两委不管是“一肩挑”还是担任委员，都是居民自己选上的，街道办只是对选举流程进行指导。社区副主任这个岗位，现在任职一般都是5年。作为社区两委会干部，是由区上来发工资的。如果干得好，只要符合要求并且居民投票支持，还是可以连任的。每次换届，区上对社区两委的入选都是有要求的，只要符合要求，居民又投票支持，就可以当选。候选人名单一般是由社区党组织推荐，然后由居民来选，居民如果认为有更合适的也可以自己选。不论是社区党组织推荐还是居民推选，最终都是按居民投票来定。

专家观点：居委会、业委会交叉任职有好处，但是有前提条件

西安市雁塔区物业协会党委书记兼秘书长、雁塔区调解协会会长、物业纠纷调委会主任刘丽华介绍，业委会主任兼职社区两委（居委会、党组织）委员，西安此前曾有先例，但这么多年来并不多见。“双向进入、交叉任职是党建引领社区治理的一种模式。业主委员会委员在社区居委会选举过程中是可以参选的，国家也是鼓励业主委员会委员报名参选社区两委换届选举的；社区两委人员若符合业主委员会参选条件的也可以参加，但必须要依法参选：首先，必须得是该小区业主；其次，必须是自愿报名参选并符合条件；第三，需经业主大会‘双过半’（人数和面积均过半）表决通过。这是为了避免行政干预业主自治，以确保程序的合法性。”

律师观点：这两个职务的立场，有的时候不能统一很难兼顾

陕西言锋律师事务所主任律师贾涛则分析认为，业委会主任兼职社区两委委员，有些情形下两种立场可能无法同时兼顾，但是其积极意义仍应当正视。

从法律渊源来看，这两个职务的产生，一个是基于居委会组织法，更多是从协助政府行政管理角度产生的；一个是民法典，更多的是从维护业主物权权利角度产生的。前者更倾向于管理者，后者更倾向于被管理者。

从涉及范围来看，居委会所辖社区往往包含多个小区，需要兼顾更多人的权益，不仅是民事权利，还有许多公共职责；而业委会主任更关注本小区业主的民事物权权益的诉求。所以，这两个职务的立场有的时候能统一，有的时候是不能统一的，在一些情形下有可能很难兼顾。

此外，一些地方曾出现过以居委会取代业委会的“居代业”现象，如果再有兼职这种情形，可能造成既是“裁判员”又是“运动员”的尴尬局面，以及其他负面影响。

但是像赵红云这样在基层事务中付出了很多心血、尽力平衡兼顾两种身份，应当得到鼓励和支持。其为基层民主法治的推动做出了自己的贡献，为政府和公民之间搭建了便利沟通的桥梁。因此，若兼职者在两个职务都能完全依法依规履职，且在处理基层事务上具有丰富经验、较高水平及亲和力、能将负面影响降低到最低的话，还是应当鼓励支持这样的兼职。

外地尝试：强化了党建引领，但也带来了潜在挑战

据了解，国家是鼓励业委会与居委会交叉任职的，这一政策导向在中央和地方层面均有明确体现，旨在加强基层治理协同性、提升社区服务效率。

深圳明确鼓励居委会成员通过选举与业委会成员交叉任职，支持居委会对业委会的指导和监督。北京《关于全面加强城乡社区居民委员会建设工作的意见》提出：“鼓励社区党组织、居委会、业委会成员交叉任职”。上海推行“居民区党组织兼职委员制度”，支持居委会与业委会交叉任职，以解决基层“踢皮球”问题，其中浦东新区率先探索“交叉任职”机制，由居民区党组织牵头推选业委会候选人。

但根据相关法律规定，交叉任职需满足法定条件：居委会成员必须是本小区业主；需经业主大会“双过半”（人数和面积均过半）表决通过；基层党组织需审核候选人资格，优先选择党员、公信力强的社区骨干。

据了解，这些实践的积极意义是强化了党建引领、减少了治理冲突。但同时也带来了潜在挑战：一是自治边界问题，若行政干预过度，可能削弱业主自主权；二是角色冲突风险，居委会兼具“自治组织”与“行政协助”双重身份，交叉后易混淆“服务”与“管理”职能。

有专家特别提出，必须严格遵循法定程序，避免“任命式交叉”架空业主选举权。

华商报大风新闻记者马虎振文/图

来源：华商网-华商报

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